Управление по делам гражданской обороны

и чрезвычайным ситуациям города Кинешмы

 

          В России (СССР) проблема защиты населения и территорий от военных угроз впервые на государственный уровень была поднята сразу после гражданской войны, что было обусловлено появлением, а затем  бурным развитием авиации ведущих стран мира и ростом ее возможностей по нанесению ударов по тыловым объектам противника. Впервые правила поведения граждан при налетах самолетов противника были изложены уже 8 марта 1918 года в воззвании «К населению Петрограда и его окрестностей».

         Активный период создания системы гражданской обороны в Ивановской области неразрывно связан с началом Великой Отечественной войны, когда в городе Иваново был создан первый городской штаб местной противовоздушной обороны (МПВО), основной задачей которого являлось поддержание в полной боевой готовности подразделений МПВО. В середине 50-х годов, согласно новому Положению о МПВО, все города и районы области вошли в единую систему, руководство которой было возложено на областные органы управления.

          Появление ядерного оружия, создание активных средств его доставки, потребовали коренного изменения военной доктрины СССР, а проблема защиты населения и территорий от оружия массового поражения приобрела еще большую остроту и значимость. В связи с этим, в 1961 году было принято решение о преобразовании МПВО в гражданскую оборону.

 

         История гражданской обороны города Кинешмы берет свое начало со школы гражданской обороны, которая образовалась в городе Кинешма в конце 50-х годов и организационно входила тогда в местную организацию ДОСААФ. Первым начальником школы гражданской обороны, а затем курсов ГО был Пинчук Григорий Антонович.

          4 августа 1975 года при Кинешемском горисполкоме организуется штаб гражданской обороны, а его начальником становится Орехов Николай Дмитриевич.

          В 1979 году город становится категорированным в связи с чем, в августе - сентябре того же года, окончательно сформировывается новый штаб  ГО, который переподчиняется теперь уже областному штабу. Первым его руководителем назначается полковник Лебедев Юрий Васильевич, а на правах его заместителя – старший офицер штаба капитан Подольский Анатолий Антонович.

          Именно с этого времени и берет свое начало Управление по делам ГО и ЧС города в настоящем его виде.

          В 1997 году штаб по делам ГО и ЧС переформирован в Управление по делам ГО и ЧС города Кинешмы.

          В соответствии с требованиями федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению противопожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах и решению вопросов гражданской обороны были переданы от МЧС России к органам местного самоуправления.

          Постановлением Главы администрации города Кинешмы от 2.03.2005 года № 369 утверждено «Положение об Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кинешмы Ивановской области».

          Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кинешмы является штатным органом управления на правах самостоятельного управления при администрации города Кинешмы (далее Управление). Управление специально уполномочено решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности на территории города Кинешмы. Вышестоящей организацией Управления является администрация города Кинешмы.

          Управление возглавляет начальник Управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности начальником Главного Управления МЧС России по Ивановской области по согласованию с Главой администрации города.

 

Начальник Управления  - полковник 

СМИРНОВ ЮРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

         Родился в г. Костроме в 1965 году. Русский. Из семьи рабочих.

         В 1986 году окончил Костромское Высшее Военное Командное училище Химической защиты.

         Проходил службу в Западной группе войск в Германии. После объединения Германии, в 1990 году, со своей частью  был выведен на территорию Украины. В 1992 году, был направлен для дальнейшего прохождения службы в 3 бригаду РХБ защиты г. Кинешма. Прошел все ступени служебного роста офицера от лейтенанта - командира взвода до подполковника – начальника отдела воинской части. В 2000 году принимал участие в контртеррористической операции на территории Чеченской республики. В 2002 году, в связи с целесообразностью более эффективного использования, был переведен в структуры Министерства по Чрезвычайным Ситуациям с назначением на должность Начальника Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Кинешмы.

          В 2007 году успешно окончил обучение в Северо – Западной академии государственной службы по специальности «государственное и муниципальное управление».

          Женат. Воспитывает дочь и сына.  

 

          Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены основные цели Управления по делам ГО и ЧС городского округа:

 -  участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах городского округа;

 -  обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

 -  организация и осуществление мероприятий по ГО, защите населения и территории городского округа от ЧС природного и техногенного характера, включая поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов ГО, создание и содержание в целях ГО запасов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

 -  создание, содержание и организация деятельности аварийно – спасательных служб и (или) аварийно – спасательных формирований на территории городского округа;

 -  осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

 

    Основными задачами Управления являются:

 - реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности на территории города;

 - осуществление, в установленном порядке, надзора за выполнением установленных требований по гражданской обороне, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

 -  разработка и реализация мероприятий по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от ЧС и пожаров;

 - осуществление управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС и пожарной безопасности, координация деятельности муниципальных предприятий, организаций и учреждений;

 -  организация работ по предупреждению и ликвидации ЧС, а также работ по тушению и предупреждению пожаров;

 - осуществление, в установленном порядке, сбора и обработки информации в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, пожарной безопасности, а также обмена этой информацией;

 -  руководство муниципальными подразделениями поисково – спасательных формирований, организация их ресурсного обеспечения;

 -  контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации ЧС.

 

    Полномочия Управления.

    Управление в пределах своей компетенции:

 -  проводит, в установленном порядке, по согласованию с администрацией города, проверки муниципальных предприятий, организаций, учреждений по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС;

 -  запрашивает и получает, в установленном порядке, от органов государственной статистики, органов исполнительной власти местного самоуправления и организаций информацию и сведения, необходимые для выполнения возложенных задач;

 - привлекает, на договорной основе, экспертов для проведения исследований, экспертиз и подготовки заключений по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС;

 - имеет специальные транспортные средства, оборудованные, в установленном порядке, опознавательными знаками, специальными сигналами и средствами связи;

 - заключает договоры, соответствующие целям его деятельности, приобретает имущественные и неимущественные права, исполняет обязательства, может быть истцом и ответчиком в суде;

 -  руководит деятельностью подчиненных подразделений;

 - в установленном порядке, может осуществлять приносящую доход деятельность, разрешенную законодательством РФ.

 

СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ГО и ЧС г. КИНЕШМА

 

    В структуру Управления непосредственно входят следующие подразделения:

 -  отдел по организации планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям;

 -  единая дежурно - диспетчерская служба;

 -  поисково – спасательный отряд;

 -  курсы гражданской обороны.

 

I. Отдел по организации планирования и проведения мероприятий

по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям

Отдел выполняет следующие задачи:

1. В области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

- обеспечение подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучения населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

- разработка мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в их реализации;

- осуществление организационно-методического руководства по созданию, размещению, хранению и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- содействие устойчивому функционированию организаций в ЧС;

- координация деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории города;

- организация  проведения эвакуационных мероприятий;

- организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- планирование и организация работы городской комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности.

2. По проведению мероприятий гражданской обороны:

- организация проведения мероприятий по ГО, разработка планов ГО и контроль за их реализацией;

- участие в организации проведения подготовки и обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- осуществление организационно-методического руководства по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

- контроль поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения, защитных сооружений и других объектов;

- организация проведения мероприятий по  подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- содействие устойчивому функционированию организаций в военное время;

- планирование и организация работы городской комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики города;

- планирование и организация работы городской эвакуационной комиссии.

3. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности:

- разработка мероприятий первичной пожарной безопасности на территории города и контроль за их реализацией.

4. Обеспечение безопасности людей на водных объектах:

- разработка мероприятий по обеспечению  безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья и контроль за их реализацией.

     Для выяснения и оценки обстановки, управления и координации действий сил ГО и населения непосредственно из района ЧС, предназначена оперативная группа.

    Оперативная группа выполняет следующие задачи:

- установление достоверности поступивших данных об обстановке в районе чрезвычайной ситуации;

- организация связи с дежурным Управления по делам ГО и ЧС города, УВД, «Медицины катастроф», оперативной группой Главного управления МЧС России по Ивановской области;

- сбор, обобщение, анализ данных и прогнозирование реальной обстановки в районе ЧС;

- подготовка и представление информации в оперативную группу Главного управления МЧС России по Ивановской области;

- контроль за доведением и выполнением отданных приказов, распоряжений, указаний;

- организация взаимодействия с приданными войсковыми частями (подразделениями).

 

 

II. Городской защищенный пункт управления

 

Задачи и основные функции городского защищенного пункта управления

 

        Городской  защищенный пункт управления (ПУ) РСЧС и гражданской обороны — это специально оборудованное сооружение, оснащенное необходимыми техническими средствами связи и жизнеобеспечения и предназначенное для размещения и обеспечения эффективной работы органов управления городского округа как в мирное время, в случае невозможности использования повседневных ПУ, так и в особый период.

 1. Городской защищенный пункт управления предназначен для размещения оперативной группы при организации управления в усиленных режимах функционирования, а в военное время - для повышения устойчивости управления.

2.    Городской защищенный пункт управления имеет защищенные помещения для размещения личного состава органов управления и технических средств управления, узел связи и станцию оповещения, системы жизнеобеспечения и электроснабжения. В ГЗПУ имеются автономные источники питания, обеспечивающие электроснабжение всех элементов ПУ на достаточно длительное время в условиях нарушения централизованного электроснабжения.

3. За повседневное обслуживание ГЗПУ, контроль за своевременным осуществлением ремонта агрегатов и оборудования, отвечает комендант ГЗПУ.

 

III. Единая дежурно - диспетчерская служба

          Постановлением главы администрации городского округа Кинешма от 3.10.2007 года № 2808п утверждено «Положение о ЕДДС городского округа Кинешма».

          Непосредственно организована ЕДДС городского округа Кинешма в конце 2007 года, в соответствии с Постановлением Правительства Ивановской области от 7.11.2007 года № 223-п «Об организации функционирования органов повседневного управления Ивановской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

          ЕДДС городского округа Кинешма создана при Управлении по делам ГО и ЧС города Кинешма и включает в себя дежурно – диспетчерский персонал (пять оперативных дежурных на штатной основе), пункт управления, технические средства управления, связи и оповещения.

          ЕДДС городского округа Кинешма является органом повседневного управления городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

 

     Целью ЕДДС является повышение готовности администрации и служб городского округа Кинешма к реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств городских служб при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее ЧС).

          ЕДДС является вышестоящим органом для всех дежурно – диспетчерских служб городского округа Кинешма по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о ЧС, а также координирующим органом по вопросам совместных действий ДДС в ЧС (обращение граждан в ЕДДС производится по телефону 112).

          Создание ЕДДС не отменяет существующего до ее появления в городских ДДС порядка приема от населения сообщений о происшествиях (по телефонам 01, 02, 03, 04, 05 и др.).

 

     Основными задачами ЕДДС являются:

 -  прием от населения и организаций сообщений о любых ЧП, несущих информацию об угрозе или факте возникновения ЧС;

 - анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до ДДС, в компетенцию которой входит реагирование на принятое сообщение;

 -  сбор от ДДС, служб контроля и наблюдения за окружающей средой и распространение между ДДС города полученной информации об угрозе или факте возникновения ЧС, сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации ЧС;

 - обработка и анализ данных о ЧС, определение ее масштаба и уточнение состава ДДС, привлекаемых для реагирования на ЧС, их оповещение о переводе в высшие режимы функционирования;

 -  обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых мер по ликвидации ЧС, подготовка и коррекция заранее разработанных и согласованных с городскими службами вариантов управленческих решений по ликвидации ЧС, принятие экстренных мер и необходимых решений (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий);

 - информирование ДДС, привлекаемых к ликвидации ЧС, подчиненных сил постоянной готовности об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;

-  представление докладов (донесений) об угрозе или возникновении ЧС, сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по ликвидации ЧС (на основе ранее подготовленных и согласованных планов) вышестоящим органом управления по подчиненности;

 - доведение задач, поставленных вышестоящими органами РСЧС, до ДДС и подчиненных сил постоянной готовности, контроль их выполнения и организации взаимодействия;

 -  обобщение информации о происшедших ЧС (за сутки дежурства), ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих докладов по подчиненности.

      При местных и более масштабных ЧС немедленно оповещаются и приводятся в готовность комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности городского округа Кинешма и Управление ГОЧС, которые берут на себя руководство дальнейшими действиями по предупреждению и ликвидации ЧС. В таких ситуациях ЕДДС обеспечивает сбор, обработку и представление КЧС и ОПБ собранной информации, подготовку вариантов возможных решений и донесений в Главное Управление МЧС России по Ивановской области, а также оперативное управление действиями органов управление, сил и средств подсистемы РСЧС.

 

IV. Поисково – спасательный отряд

        Постановлением Главы администрации города Кинешмы от 27 февраля 2003 года № 382 образован поисково – спасательный отряд при Управлении  по делам ГО и ЧС города Кинешмы (официальное сокращенное наименование – ПСО).

        Городской поисково – спасательный отряд является структурным подразделением  Управления по делам ГО и ЧС города Кинешма.

        В течение двух месяцев проводился отбор кандидатов. С 21 апреля 2003 года личный состав поисково – спасательного отряда в количестве 17 человек приступил к обучению по Программе первоначальной подготовки спасателей РФ и с 1 июля 2003 года начал свою работу.

       ПСО входит в состав ГЗ ТП РСЧС и предназначен для проведения поисково – спасательных работ в ЧС природного и техногенного характера, на основании Федерального Закона от 22.08.1995 года № 151 – ФЗ «Об аварийно – спасательных отрядах и статусе спасателей».     

    Перечень поисково – спасательных работ для ПСО определяется наиболее характерными ЧС региона, исходя из материально – технического обеспечения спасателей, и аттестования как спасателей, так и самого ПСО, на данные виды работ.

       Комплектование ПСО осуществляется на добровольной основе. На должность спасателя принимаются граждане, достигшие возраста 18-ти лет, имеющие среднее (полное) общее образование, признанные при медицинском освидетельствовании годными к работе спасателями и соответствующие установленным требованиям к уровню их профессиональной и физической подготовки, а также требованиям, предъявляемым к их морально – психологическим качествам. На данный момент, штат ПСО составляет 22 спасателя, включая начальника отряда и 1 единицу автомобильной техники. ПСО осуществляет свою деятельность под руководством органов местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.

 

Основными принципами деятельности ПСО и спасателей являются:

- принципы гуманизма и милосердия, предусматривающие приоритет задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении ЧС;

 -  принцип единоначалия руководства ПСО;

 -  принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении аварийно – спасательных и других неотложных работ;

 -  принцип постоянной готовности ПСО к оперативному реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации.

 

     Основными целями и задачами ПСО являются:

 -  поддержание сил и средств ПСО в постоянной готовности к выдвижению к месту ЧС и проведению аварийно – спасательных работ;

 -  контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий

к проведению на них работ по ликвидации ЧС;

 -  розыск и спасение людей, находящихся в завалах в зоне разрушений зданий и сооружений;

 -  оказание первой медицинской помощи и эвакуация пострадавших из зоны ЧС;

 - организация взаимодействия с подразделениями противопожарной службы, бригадами экстренной медицинской помощи, службами охраны общественного порядка, аварийно – техническими и другими службами;

 -  подготовка, переподготовка, повышение квалификации штатных сотрудников ПСО и подготовка спасателей общественных аварийно – спасательных формирований (общественных спасателей);

 -  участие в разработке нормативных документов и инструкций, учебно – методических и иных материалов;

 - разработка оперативных документов по вопросам организации и проведения поисково – спасательных работ, в пределах своей компетенции;

 -  пропаганда  знаний в области защиты населения и территорий от ЧС.

 

V. Курсы гражданской обороны

    Особое место в деятельности гражданской обороны города Кинешмы, на всем ее протяжении, занимает подготовка населения к действиям по защите от оружия массового поражения. Как ранее указывалось, эта задача в 50-е годы прошлого века возлагалась на местные оборонные организации ДОСААФ (РОСТО) и военкомат. Поэтому и школа гражданской обороны, образовавшаяся в нашем городе в конце 50-х годов, также организационно относилась к этим организациям.

    Осенью 1965 года, в связи с реорганизацией, школа ГО вошла в штатную структуру областного штаба и была преобразована в        Курсы гражданской обороны, которые, к тому времени, имели и районный статус. Таким образом, 1965 год можно по праву считать годом создания полноценной системы подготовки и обучения по гражданской обороне в городе.

 

За 45-летнюю историю существования курсов, через них прошли подготовку десятки тысяч специалистов в области ГО и ЧС.

    Курсы гражданской обороны города Кинешмы (далее курсы ГО) являются структурным подразделением Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кинешмы. Общее руководство курсами ГО осуществляет начальник Управления.                   

   Непосредственное руководство деятельностью курсов ГО осуществляет начальник курсов ГО, в пределах определенных ему полномочий.

   Штатный состав курсов ГО составляет 6 сотрудников. Из них, включая начальника курсов ГО, 3 преподавателя.

             Основными задачами курсов ГО являются:

 - подготовка, переподготовка и повышение квалификации должностных лиц, специалистов ГО, командно – начальствующего состава нештатных аварийно – спасательных формирований, руководителей занятий по ГО в организациях, а также других категорий обучаемых на курсах ГО;

 -   оказание методической помощи предприятиям, учреждениям и организациям города в планировании и проведении занятий с рабочими и служащими;

 - постоянное совершенствование учебного процесса и учебно – материальной базы курсов ГО, освоение современных форм и методов обучения;

 -  пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС, задач ГО, в условиях ЧС мирного и военного времени;

 -  организация материально – бытового обеспечения постоянного состава и слушателей.

     Обучение на курсах ГО осуществляется путем проведения плановых занятий с полным или частичным отрывом слушателей от производственной деятельности. В отдельных случаях, по заявкам предприятий, учреждений, организаций и учебных заведений города, по решению начальника курсов ГО, занятия могут проводиться с выездом на предприятия, в организации, учебные заведения.

   Обучение должностных лиц, не вошедших в годовой план комплектования слушателями, осуществляется под руководством штабов ГОЧС, методом сборов на базе курсов ГО. Учебные группы создаются численностью 20-25 человек и комплектуются, как правило, из лиц должностной категории. За каждой учебной группой закрепляется преподаватель, который является руководителем группы.

   Учебно – материальная база курсов ГО полностью обеспечивает проведение практических и тренировочных занятий, предусмотренных учебными планами и программами, как в стационарных условиях, так и с выездом на учебные городки и объекты экономики. Развитие и совершенствование УМБ осуществляется на основе перспективных планов.

 

Контактная информация:

Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям

города Кинешмы Ивановской области

155800 г. Кинешма, ул. Островского, д.4

еmail: spa7alka@mail.ru

Тел./факс: (8-49331) - 5-31-45;

Тел.: (8-49331) - 5-31-45 – начальник Управления;

Тел.: (8-49331) - 5-46-94 – оперативный дежурный ЕДДС;

Тел.: (8-49331) - 5-42-44 – заместитель  начальника Управления;

Тел.: (8-49331) - 5-36-43 – курсы гражданской обороны.