|
Обобщение и анализ правоприменительной практики администрации городского округа Кинешма по осуществлению муниципального контроля в сферах благоустройства территории, охраны окружающей среды на территории городского округа Кинешма, а также в сфере сохранности автомобильных дорог местного значения городского округа Кинешма за 2019 год
1. Общие положения.
Настоящий материал подготовлен с целью профилактики нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, на территории городского округа Кинешма в сферах благоустройства, охраны окружающей среды, а также в сфере сохранности автомобильных дорог местного значения городского округа Кинешма. Муниципальный контроль на территории городского округа Кинешма осуществляют должностные лица отдела муниципального контроля и охраны окружающей среды администрации городского округа Кинешма в соответствии с: - постановлением администрации городского округа Кинешма от 27.03.2012 №577п «Об утверждении Административного регламента осуществления муниципального контроля в сферах благоустройства территории, охраны окружающей среды на территории городского округа Кинешма»; - постановлением администрации городского округа Кинешма от 27.02.2014 №413п «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения городского округа Кинешма»; - постановлением администрации городского округа Кинешма Ивановской области от 07.05.2018 №579п «Об утверждении порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения городского округа Кинешма»; - постановлением администрации городского округа Кинешма от 28.11.2011 №2856п «Об административной комиссии городского округа Кинешма и определения перечня должностных лиц администрации городского округа Кинешма, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях». В своей деятельности при проведении муниципального контроля должностные лица руководствуются: - Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 №195-ФЗ; - Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; - Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; - Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 №272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом»; - Законом Ивановской области от 24.04.2008 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области»; - Правилами охраны жизни людей на водных объектах в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 11.03.2009 №54-п; - Правилами благоустройства территории городского округа Кинешма, утверждёнными решением городской Думы городского округа Кинешма от 25.06.2014 №68/674; - Положением об отделе муниципального контроля и охраны окружающей среды администрации городского округа Кинешма, утвержденным распоряжением администрации городского округа Кинешма от 31.01.2011 №155-р.
2. Анализ наиболее часто выявляемых нарушений при осуществлении муниципального контроля нарушений.
В 2019 году на территории городского округа Кинешма отделом муниципального контроля и охраны окружающей среды администрации городского округа Кинешма выявлены следующие нарушения: - самовольное размещение информационных материалов вне установленных местах и без согласования с органом местного самоуправления (самовольное размещение вывесок на фасадах зданий, а также размещение объявлений в неотведенных для этих целей местах); - самовольная установка некапитальных сооружений (самовольная установка хозяйственных построек за пределами домовладения, объектов торговли на территории городского округа Кинешма, перекрытие внутриквартальных проездов); - ненадлежащее содержание фасадов зданий (отсутствие ремонта зданий, наличие различных надписей и графических изображений на стенах зданий, очистка от снежных и ледяных наростов карнизов и крыш жилых домов и зданий); - несанкционированная торговля; - осуществление стоянки транспортного средства на озелененных территориях; - слив жидких бытовых отходов на рельеф местности; - складирование строительного и иного мусора, хранение разукомплектованного транспорта за пределами домовладений; - нарушение Правил охраны жизни людей на водных объектах (выход на лед водоемов в периоды его становления и таяния, купание в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с запрещающими знаками и надписями); - нарушение общественного порядка, выразившееся в совершении действий, нарушающих тишину и покой граждан на защищаемых от нарушения тишины и покоя граждан территориях и в помещениях в период с 22.00 до 07.00 часов следующего дня. Мероприятия по контролю за соблюдением требований Правил охраны жизни людей на водных объектах на территории городского округа Кинешма проводились совместно с сотрудниками Кинешемского инспекторского отделения ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области", МУ Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа Кинешма и МО МВД РФ «Кинешемский». Всего за 2019 год должностными лицами администрации городского округа Кинешма было составлено 228 протокола об административных правонарушениях, выдано 121 предписания об устранении выявленных нарушений и 42 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Основную массу выявленных нарушений составили:
1) нарушение тишины и покоя в ночное время суток (статья 5.5 Закона Ивановской области от 24.04.2008 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области») – 22,4% (51 протоколов). Данное правонарушение выражается в нарушении гражданами, должностными лицами, юридическими лицами общественного порядка, при совершении действий, нарушающих тишину и покой граждан на защищаемых от нарушения тишины и покоя граждан территориях и в помещениях в период с 22.00 до 07.00 часов следующего дня;
2) осуществление стоянки транспортного средства на озелененных территориях (статья 6.24 Закона Ивановской области от 24.04.2008 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области»)- 20,6% (47 протоколов). Данное нарушение выражается в размещении транспортных средств на озелененных территориях общего пользования в границах населенных пунктов (включая газоны, цветники), детских, спортивных площадках, расположенных на территориях общего пользования, в нарушение требований, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования Ивановской области;
3) самовольное размещение информационных материалов вне установленных мест и без согласования с органом местного самоуправления (статья 6.7 Закона Ивановской области от 24.04.2008 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области») – 16,7% (38 протокола). Данное правонарушение выражается в размещении гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами различного рода информационных конструкций на фасадах зданий с целью обозначения своего места нахождения и видах оказываемых услуг (за исключением вывесок, предусмотренных Законом РФ от 07.02.1992 №2300-I «О защите прав потребителей») без соответствующего согласования, выдаваемого органом местного самоуправления;
4) нарушение Правил охраны жизни людей на водных объектах в Ивановской области (статья 5.7 Закона Ивановской области от 24.04.2008 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области») – 16,2% (37 протоколов). Большое количество протоколов об административных правонарушениях в сфере охраны жизни людей на водных объектах связано с несоблюдением гражданами установленных ограничений на купание в местах, где установлены запрещающие знаки, и на выход на лед водоемов в периоды его становления и таяния;
5) несанкционированная торговля (статья 5.1 Закона Ивановской области от 24.04.2008 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области») – 5,7% (13 протокол). Привлечение физических лиц и лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, за нарушения торговли обусловлено отсутствием у указанных лиц договора на размещение нестационарного объекта для осуществления торговли, оказания услуг на территории городского округа Кинешма либо отсутствием ранее заключенного договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта.
Рассмотрение административных дел в сфере благоустройства и охраны окружающей среды на территории городского округа Кинешма осуществляется административной комиссией городского округа Кинешма, а также мировыми судьями Кинешемского судебного района Ивановской области. Всего в 2019 году было вынесено 217 постановлений по делам об административных правонарушениях. Административной комиссией городского округа Кинешма вынесено 141 постановление по делам об административных правонарушениях: - о назначении административного наказания в виде штрафа – 80; - о назначении административного наказания в виде предупреждения – 60; - о прекращении производства по делу – 3. Мировыми судьями Кинешемского судебного района Ивановской области вынесено 54 постановления о назначении административного наказания в виде штрафа и 15 постановлений о прекращении производства по делу. При рассмотрении дел об административных правонарушениях административной комиссией городского округа Кинешма 21 должностному лицу внесены представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, из них: 8 - юридические лица, 13 - индивидуальные предприниматели. На настоящий момент исполнено 9, в т.ч. 6 с получением ответа о принятии мер, 3 - без представления ответа о принятии мер.
3. Рекомендации по соблюдению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, на территории городского округа Кинешма.
Проанализировав наиболее часто совершаемые правонарушения на территории городского округа Кинешма, администрация городского округа Кинешма рекомендует нижеследующее. 1. Приложением 1 к Правилам благоустройства территории городского округа Кинешма, утвержденным решением городской Думы городского округа Кинешма от 25.06.2014 №68/674, установлены Правила размещения и содержания информационных конструкций (вывесок) на территории городского округа Кинешма. Данные правила определяют виды информационных конструкций и вывесок, размещаемых в городском округе Кинешма, устанавливают требования к указанным информационным конструкциям и вывескам, их размещению и содержанию. Лицам, заинтересованным в размещении информационной конструкции и вывески, необходимо обратиться в администрацию городского округа Кинешма с заявлением о выдаче согласования эскизного проекта размещения вывески по форме, утвержденной администрацией городского округа Кинешма. Перечень документов, необходимых для оформления согласования эскизного проекта размещения вывески, а также порядок рассмотрения обращения, принятие решения о согласовании либо отказе в согласовании, порядок обжалования принятого решения определяется Постановлением администрации городского округа Кинешма от 28.11.2016 №2079п «Об утверждении порядка согласования эскизного проекта размещения вывески на территории муниципального образования «Городской округ Кинешма». Эскизный проект размещения вывески подлежит согласованию с отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа Кинешма в установленном порядке. В случае размещения вывески на территории исторического поселения городского округа Кинешма эскизный проект дополнительно подлежит согласованию с Комитетом по культуре и туризму администрации городского округа Кинешма. Также администрация городского округа Кинешма обращает внимание граждан и юридических лиц на то, что на сайте администрации городского округа Кинешма в разделе «Деятельность/Муниципальный контроль» размещены требования к вывескам, размещаемым на фасадах зданий, расположенных в историческом центре города. 2. Постановлением Правительства Ивановской области от 11.03.2009 №54-п утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Ивановской области. Согласно указанным правилам в соответствии с данными о гидрометеорологической обстановки на водных объектах общего пользования на территории городского округа Кинешма администрацией городского округа Кинешма в пределах своей компетенции в летний период устанавливаются ограничения на купание вне отведенных для этих целей местах, а в весенне-осенние периоды – на нахождение людей и транспортных средств на льду водоемов в периоды его становления и таяния. Информация об установленных запретах размещается на сайте администрации городского округа Кинешма, на сайтах средств массовой информации (Кинешемец.ру, 168 часов), а также публикуется в периодических изданиях (газета 168 часов). Дополнительно для безопасности граждан в местах возможного купания, а также выхода (выезда) на лед водоемов в периоды его становления и таяния, устанавливаются запрещающие знаки (аншлаги). Администрация городского округа Кинешма обращает внимание граждан на то, что согласно законодательству безопасным считается лед с толщиной не менее 7 см при условии устойчивой отрицательной температуры воздуха. 3. Постановлением администрации городского округа Кинешма от 16.03.2016 №424п утвержден Порядок размещения нестационарных объектов для осуществления торговли, оказания услуг на территории городского округа Кинешма, который определяет порядок и основания для размещения нестационарных объектов для осуществления торговли, оказания услуг на территории городского округа Кинешма. В настоящее время для заключения договоров на размещение нестационарного объекта для осуществления торговли, оказания услуг заинтересованные в данной услуге лица обращаются в отдел по экономике и предпринимательству администрации городского округа Кинешма с соответствующим заявлением. Постановлением администрации городского округа Кинешма от 29.03.2016 №495п утвержден Порядок заключения договора на размещение нестационарного объекта для осуществления торговли, оказания услуг на территории городского округа Кинешма без проведения торгов, который устанавливает требования, порядок, а также перечень документов, необходимых для заключения договора на размещение нестационарных объектов для осуществления торговли, оказания услуг на территории городского округа Кинешма. С вышеуказанными нормативно-правовыми актами можно ознакомиться в информационно-правовых системах (Гарант, Консультант). Также вся информация по осуществлению торговли на территории городского округа Кинешма размещена на сайте администрации городского округа Кинешма в разделе «Деятельность/Экономика/Торговля и сфера обслуживания населения». 4. Все лица, проживающие и осуществляющие деятельность на территории городского округа Кинешма обязаны соблюдать Правила благоустройства территории городского округа Кинешма, утверждённые решением городской Думы городского округа Кинешма от 25.06.2014 №68/674. Данные Правила устанавливают единые требования по благоустройству территории городского округа Кинешма, в том числе по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения, а также порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, к планировке, размещению, обустройству и содержанию элементов объектов благоустройства, в том числе информационных конструкций (вывесок) и некапитальных сооружений. За нарушение требований Правил граждане, индивидуальные предприниматели, организации всех форм собственности, организационно-правовых форм и их должностные лица несут административную, гражданско-правовую ответственность на основании и в соответствии с положениями Кодекса об административных правонарушениях РФ, Закона Ивановской области от 24.04.2008 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области».
4. Заключительные положения.
В рамках обобщения и анализа правоприменительной практики по осуществлению муниципального контроля администрацией городского округа Кинешма были рассмотрены наиболее часто совершаемые правонарушения на территории городского округа Кинешма. Рекомендации по соблюдению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, на территории городского округа Кинешма в сферах благоустройства территории, охраны окружающей среды на территории городского округа Кинешма, а также в сфере сохранности автомобильных дорог местного значения городского округа Кинешма, позволят обеспечить уменьшение количества выявляемых нарушений и недопущение их впредь. Дата изменения: 27.03.2020 15:56 |